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助力數字化監管——杭州上城區預付卡“e付!鄙暇

近年來,隨著服務業的高速發展,預付卡的使用范圍越來越廣、頻次越來越高。然而,以互信為基礎的商業模式,存在商家失信的嚴重隱患。由于準入門檻低、市場飽和度高、存續周期短等因素,預付卡消費漸成糾紛高發區。它甚至變成一些商家的“圈錢卡”、消費者的“糟心卡”,導致諸多問題和風險難以解決。


小小預付卡,和百姓日常生活密切相關,它猶如一面鏡子,照見解決“老大難”問題的態度與能力,也關乎著百姓的獲得感、幸福感、安全感。

如何念好預付消費這本“經”?面對人民群眾“急難愁盼”的困擾,杭州市上城區從頂層設計出發,創新治理理念,完善治理體系,堅持以前沿數字技術為治理的核心抓手和主要支撐,助力高效能基層治理,運用前沿數字化技術,以“一碼知詳情、一網管全程、一屏觀天下”的設計思路構建的單用途預付卡數字化監管服務平臺——“e付!。該平臺由新大陸數字技術股份有限公司承建和運營,日前已正式上線,將實現對預付卡的數字化智能管控,有效加強對商家的監管,進一步規范預付卡消費,充分保護消費者合法權益。


01、頂層設計引領 強效組織支撐

理念創新 強追溯

平臺實現對發卡責任主體和對資金流向的追溯。具體而言:一是便民利商有獲得感(即便利化);二是全開放模式一碼通辦(即通用化);三是大數據算法風險預警(即智能化);四是知情消費和監管(即可視化);五是多跨場景監管(即協同化)。


凝聚合力 強支撐

依托上城區六大行政執法部門和相關行業主管部門聯動的“6+X”風險防范化解模式,成立上城區預付卡消費糾紛“一件事”工作專班,制定《上城區預付卡消費糾紛“一件事”工作專班方案》。設置六大工作組,實行統一協調指揮、統一隊伍力量、統一辦公場地、統一管理職責等“四統一”機制,2021年累計開展聯合上門監管十余次。


分析需求 強導向

針對預付卡矛盾糾紛風險底數不清、協同化解不暢、風險防范不足等問題,梳理“全量掌握、登記管理、高效化解、有效預防”四個方面重大需求。以迭代“三張清單”為抓手,研究提出4個需求清單、9個場景清單、8個改革清單,并為預付卡數字化監管平臺建設及場景應用落地提供方向。


建立標準 強引領

建立預付卡消費糾紛風險“冰山模型”,將預付卡消費糾紛細分為事后投訴受理(冰山一角)和事前風險隱患(海面以下)。明確預付卡數字化監管建設標準思路為以區級矛調中心、基層治理四平臺、全科網格為主干,重塑預付卡矛調業務流程,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的預付卡閉環治理機制。


02、數智融合創新 形成監管合力

綜合集成 打通數據壁壘

依托預付卡數字化監管平臺,貫通工商、水電、燃氣、信訪、稅務、法院判決、社保、公積金、信用、銀行資金等10項關鍵數據,構建評價指標體系,并根據指標體系對經營者進行精準畫像,賦予紅、黃、綠三色預付碼。充分運用跨部門大數據,運用智能算法強化預付卡發卡風險預警監測。


著眼需求 構建功能模塊

政府端前臺通過網頁、微信公眾號等,提供消費者查卡/查企業、糾紛化解、政策宣傳、準入申請等功能和服務。

后臺則主要實現審核、查詢、投訴/申訴管理、智能分析、市場監管、信息發布管理、審計日志、系統設置等功能。

企業端主要實現耗卡結算、會員管理、訂單管理和經營情況分析等功能。


多跨協同 匯聚部門合力

按照六大行政執法部門和行業主管部門協同的“6+X”風險防范化解模式,實現信息登記、糾紛化解和行政執法一體化全鏈條式治理。強化銀行、保險等金融機構保障,對預付資金實施“30%存管+70%保險”,構建預付卡監管、經營、消費、保險協同網絡,實現預付資金百分百保障。


03、聚焦改革重點 重塑流程機制

重塑五級 聯動“共同體”

制定《上城區單用途預付卡管理實施細則》,進一步明確行業主管部門、行政執法部門等職責分工。在省商務廳和市商務局指導下,遵循V字模型工作法,明確監管定義內涵,確定業務協同流程,充分發揮上城區數智減負“一表通”應用優勢,按照“省市總指揮,區級終點站,街道主陣地,社區橋頭堡,網格瞭望哨”五級功能定位。


重塑線索 移交“大閉環”

結合預付卡監管實踐,制定《上城區預付卡標準化管理流程》,對涉嫌違法的預付卡發卡行為,由行業主管部門向行政執法部門出具《線索移交函》,將相關線索移交給行政執法部門,由行政執法部門依法處理,進而避免預付卡發卡經營者“頻繁跑路”“發卡集資”等非法行為,構建預付卡數字化監管閉環。


重塑理性 購卡“新理念”

結合省市預付卡專項整治行動、“商務惠民進社區”活動等,發揮微博、微信、客戶端、紙媒等平臺載體作用,線上線下聯動督促商家規范發卡、引導消費者理性購卡,向廣大消費者發送風險預警信息。通過“e付!卑l布轄區內預付卡省市備案企業名單,切實通過系列舉措促進消費者購卡理念重塑。


預付卡的治理,折射的是市場秩序是否完善,衡量的是市場環境和市場活力。通過“e付!钡某掷m迭代完善,將充分運用大數據技術,搭建跨部門的信息共享平臺,把發卡主體資質審核、經營狀況及風險提示、失信懲戒信息等打通,及時向消費者公布和預警,使部分不良商家為自己的不誠信付出代價。

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